Nozioni di civica

Nozioni di civica

Lo STATO normalmente può essere:

	semplice: un solo polo da cui partono tutte le decisioni(es: Italia)
	Confederazione di Stati: lo stato è composto da 2 membri. Ogni Stato membro è autonomo e solo con l`accordo di tutti gli Stati membri certe competenze sono delegate ad un`istituzione centrale (es: Svizzera fino al 1848)
	Stato Federale: il potere è gestito a livello centrale e solo quando lo Stato centrale rinuncia a regolare, tale competenza è lasciata agli Stati membri (es: Svizzera attuale).

STATO = TERRITORIO + POPOLAZIONE + POTERE (regole)

LA CIVICA si occupa del POTERE

Il POTERE può essere:

	assoluto: attraverso una monarchia (eredità) o una dittatura (forza)
	Collettivo: non democratico con un`aristocrazia (nobili) o una oligarchia (poche persone) oppure democratico tramite il potere del popolo.

La democrazia può essere:

	diretta: tutti i cittadini partecipano direttamente alla gestione del potere (ad es: la Landsgemeinde in alcuni Cantoni, Assemblea comunale in alcuni Comuni)
	Rappresentativa: i cittadini eleggono per un certo periodo dei rappresentanti che gestiscono il potere.
	mista: i cittadini eleggono per un certo periodo di tempo i rappresentanti che gestiscono il potere ma con possibilità di intervento da parte dei cittadini tramite iniziative o referendum (forma attuale in Svizzera)

Il POTERE si suddivide in: (separazione dei poteri)

	LEGISLATIVO fa le leggi
	ESECUTIVO mette in esecuzione le leggi
	GIUDIZIARIO giudica gli eventuali trasgressori delle leggi

In democrazia questi poteri devono essere ripartiti e chi partecipa ad uno di essi non può contemporaneamente partecipare agli altri due.

Esistono due sistemi elettorali principali:

	SISTEMA MAGGIORITARIO : con la maggioranza assoluta: è eletto il candidato che ottiene più della metà dei voti espressi. Se non esiste la maggioranza assoluta: è necessario uno scrutinio di ballottaggio.
	SISTEMA PROPORZIONALE : i seggi sono attribuiti ai partiti in proporzione al numero di voti ottenuti. In seno al partito, la distribuzione dei seggi ottenuti viene fatta in base al numero di voti ricevuti da ogni candidato.

A livello federale:

LEGISLATIVO: - Assemblea Federale - Consiglio Nazionale

- Consiglio degli Stati

	ESECUTIVO: - Consiglio Federale
	GIUDIZIARIO: - Tribunale Federale (sede Losanna)

- Tribunale Federale delle Assicurazioni (sede Lucerna)

	Assemblea Federale: eletta dal popolo ogni 4 anni, è formata da due camere: il Consiglio Nazionale (200 membri eletti proporzionalmente dalla popolazione di ogni Cantone, rappresenta il popolo), eletto con sistema proporzionale. Il Consiglio degli Stati (46 membri, 2 per ogni Cantone, eletti con sistema maggioritario, rappresenta i Cantoni).
	Consiglio Federale: formato da 7 membri (compreso il Presidente della Confederazione), eletti dall`Assemblea Federale con sistema maggioritario.
	Tribunali Federali (2): giudici eletti dall`Assemblea Federale con sistema maggioritario, giudicano quale ultima istanza i ricorsi. Attraverso le loro sentenze concernenti casi concreti, talvolta compensano le lacune della legge (si dice in questo caso che la tal sentenza del Tribunale Federale fa giurisprudenza, ossia in casi analoghi successivi i giudici cantonali terranno conto del giudizio espresso dal Tribunale Federale). Solo in casi eccezionali il Tribunale Federale giudica quale prima ed unica istanza (ad es: messa in pericolo della sicurezza dello Stato).

A livello Cantonale:

LEGISLATIVO:

Gran Consiglio

ESECUTIVO:

Consiglio di Stato

GIUDIZIARIO:

	Giudice di Pace: 1 per ognuno dei 38 circoli; eletti dal popolo. Giudica le controversie civili il cui valore litigioso non supera Fr 1000.-
	Pretore:1 per distretto, eccezione Mendrisio 2, Locarno 2, Lugano 6+2; eletti dal popolo.Giudica controversie civili dal valore litigioso superiore ai fr. 1000.-. Inoltre cause penali in materia di contravvenzioni, a legge federale o cantonale non devolute ad autorità amministrative, nonché delitti e crimini per i quali il Procuratore Pubblico abbia chiesto l`arresto o la detenzione fino a 15 giorni, oppure la multa fino a fr. 5000.-
	Tribunale d`appello: suddiviso in diverse camere per un totale di 20 giudici e 12 supplenti; eletti dal popolo.
	Ministero pubblico: 1 Procuratore generale + 11 procuratori aletti dal Gran Consiglio.
	Ufficio del giudice dell`istruzione e dell`arresto: 3 giudici dell`arresto eletti dal Gran Consiglio
	Magistrato dei minorenni:1 giudice dei minorenni + 1 supplente; eletti dal Gran Consiglio.
	Gran Consiglio: composto da 90 membri, eletti dal popolo ogni 4 anni con il sistema proporzionale
	Consiglio di Stato:composto da 5 membri, eletti dal popolo ogni 4 anni con il sistema proporzionale. Deve far eseguire le leggi votate dal Gran Consiglio o dal popolo attraverso l`amministrazione cantonale. Ogni Consigliere di Stato è a capo di un dipartimento:

Istruzione e cultura

Economia e finanze

Istruzioni

Territorio

Opere sociali

Livello comunale: (il Cantone Ticino è suddiviso in 8 distretti 38 circoli 247 comuni)

LEGISLATIVO: Assemblea comunale o Consiglio comunale (tra i suoi compiti adotta o modifica il piano regolatore).

ESECUTIVO: Municipio

LEGISLATIVO: Non esiste potere giudiziario a livello comunale.

Assemblea comunale: democrazia diretta, il potere legislativo è gestito da tutti i cittadini attivi domiciliati nel comune, ossia cittadini che hanno compiuto 18 anni ed hanno la capacità di discernimento. Da notare che ogni cittadino svizzero deve avere obbligatoriamente un domicilio in un Comune svizzero (da non confondere con l`attinenza comunale che è il luogo di origine della famiglia) Questo avviene per i Comuni che contano meno di 300 abitanti.

Consiglio Comunale: potere legislativo rappresentativo, gestito da un minimo di 15 ad un massimo di 60 Consiglieri comunali eletti ogni 4 anni dai cittadini del comune. Questo può avvenire in comuni con più di 300 abitanti.

Municipio: formato da un minimo di 3 ad un massimo di 7 municipali tra cui il Sindaco che lo dirige. Eletti ogni 4 anni dai cittadini del comune. Il municipio normalmente suddivide la propria attività in dicasteri: ad es: finanze, scuole, costruzioni, ecc.. Ogni municipale è responsabile del dicastero che gli è stato assegnato.

L`organizzazione patriziale è simile a quella comunale.

N.B.: (nozioni semplificate)

	Interpellanza: un membro del legislativo formula un`interpellanza all`esecutivo allo scopo di chiedere informazioni. L`esecutivo deve dare una risposta.
	Mozione: un membro del legislativo formula una proposta di intervento. Il legislativo deciderà se dar seguito o meno alla proposta.
	Risoluzione: decisione presa dall`esecutivo.

LE LEGGI

Non tutti gli atti legislativi hanno lo stesso valore. Scala dei valori:

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La competenza di un determinato settore può essere:

	FEDERALE: il problema è regolato esclusivamente a livello federale e i Cantoni non possono intervenire (ad es: monete e biglietti banca).
	RIPARTITA: Berna emana le leggi quadro ed i Cantoni emanano le leggi di applicazione valide sul loro territorio (ad es: legge su la caccia e su la pesca)
	CANTONALE: il singolo Cantone regola in modo autonomo un determinato problema (ad es: la scuola, la polizia, il culto)

Iniziativa e referendum a livello federale

Costituzione federale

Se si vuole apportare un cambiamento alla Costituzione: (può essere una proposta generale oppure un progetto già elaborato)

se la richiesta viene dal popolo: Iniziativa popolare (obbligatoria)

se la richiesta viene dall`Assemblea federale: Referendum obbligatorio

	INIZIATIVA POPOLARE: necessaria la raccolta di 100 000 firme valide. Termine 18 mesi dall`opposizione della prima firma. Le Camere federali possono presentare un controprogetto. L`iniziativa è accettata se almeno la metà più uno dei votanti e dei Cantoni accetta la proposta (doppia maggioranza)
	REFERENDUM OBBLIGATORIO: Se l`Assemblea federale decide una modifica della Costituzione, è obbligata a sottoporre a votazione popolare questa modifica. Per essere approvata occorre la doppia maggioranza (popolo e Cantoni)

Legge federale

Il popolo può richiedere la messa in votazione tramite referendum di una legge federale o di una sua modifica approvata alle Camere federali. La richiesta va inoltrata al Consiglio federale.

REFERENDUM FACOLTATIVO: raccogliendo 50 000 firme entro 3 mesi si può richiedere la messa in votazione popolare di una legge federale o di una sua modifica già approvata dall`Assemblea federale. La richiesta può essere fatta anche dai Cantoni (almeno 8) La legge entra in vigore se ottiene la maggioranza dei votanti.

Il popolo non può invece presentare un`iniziativa legislativa per la creazione o la modifica di una legge federale.

Iniziativa e referendum a livello cantonale

Costituzione cantonale

Per i cambiamenti da apportare alla Costituzione cantonale esiste la possibilità dell`iniziativa popolare oppure il referendum obbligatorio.

Legge cantonale

INIZIATIVA LEGISLATIVA: è volta alla proposta, all`elaborazione o alla modifica di una legge cantonale o di un decreto legislativo cantonale. Può provenire dal Consiglio di Stato, da un membro del Gran Consiglio oppure dal popolo. Sono necessarie 7000 firme.

REFERENDUM LEGISLATIVO: è la facoltà di chiedere che il popolo abbia a pronunciarsi in ultima istanza sull`accettazione o il rifiuto di una legge cantonale o di un decreto legislativo cantonale oppure nei confronti di un`atto legislativo cantonale di qualsiasi natura comportante una spesa superiore ai 200 000 fr o una spesa annua superiore ai 50 000 fr per almeno 4 anni. Occorre presentare almeno 7000 firme nel termine di un mese.

Iniziativa popolare e diritto di referendum esistono anche a livello comunale.

Alcune definizioni

	Costituzione: Legge fondamentale dello Stato che stabilisce i diritti e i doveri dei cittadini e determina la forma di governo.
	Legge: è una norma scritta di durata illimitata emanata dallo Stato.
	Decreto legislativo: il decreto legislativo è un atto di competenza del Gran Consiglio. Si differenzia dalla legge in quanto: può essere di durata illimitata; non contiene norme di diritto, pur essendo di portata generale o di importanza finanziaria.
	REGOLAMENTO: è un atto normativo di competenza del Consiglio di Stato di durata illimitata. Esso normalmente determina le modalità di applicazione di una legge, designando anche gli organi competenti per questioni di carattere amministrativo se la legge non lo prevede espressamente.
	DECRETO ESECUTIVO: Atto di competenza del Consiglio di Stato di durata limitata contenente norme di diritto. Esso può anche non contenere norme di diritto ma disciplinare questioni particolari.

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